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索 引 号: 577571895/2019-01652 主題分類: 政府工作報告
文  號: 發文日期: 2019-09-17 15:26:15
發布機構: 縣政府辦公室 主 题 词:
名  稱: 2019年渠县政府工作報告

2019年渠县政府工作報告

来源:縣政府辦公室     发布日期:2019-09-17 15:26:15     点击数:2004 人次

在渠縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

渠县人民政府县长  王飞虎

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,並請政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是邁進新時代、開啓新征程的開局之年。一年來,全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,全面踐行新發展理念,緊盯“高質量摘帽”年度目標,聚焦脫貧攻堅和項目攻堅“兩大主戰場”,在應對挑戰中堅定前行,在乘勢攻堅中奮力突破。全年實現地區生産總值274億元、增長8.3%,規模以上工業增加值增長10.7%,地方一般公共預算收入11.56億元、同比增長9.5%,全社會固定資産投資226億元、增長12.6%,社會消費品零售總額163億元、增長11.9%,城鎮居民人均可支配收入30095元、增長8.9%,農村居民人均可支配收入14657元、增長9.4%,單位GDP能耗同比下降4.5%,圓滿完成了年初確定的目標任務,再次跻身“中國西部百強縣”行列,在新的起點上開創了經濟社會高質量發展的嶄新局面。

(一)凝神聚力抓攻堅,“兩大主戰場”奪取新勝利。脫貧攻堅再戰再勝。整合資金24億元,實施扶貧項目1997個,提前完成易地搬遷三年任務,改造農村危舊房、土坯房26446戶。鄉“三有”、村“五有”、戶“六有”全面達標,130個貧困村全部退出,累計減貧137789人,貧困發生率降至0.5%,連續兩年獲得“全省脫貧攻堅先進縣”。張渠偉同志榮獲“全國脫貧攻堅貢獻獎”,入圍“感動中國2018年度人物”。項目攻堅再創佳績。推進“四個一批”重點項目165個,集中開工重大項目17個、總投資80億元。新簽約産業項目49個、5億元以上項目19個,簽約金額257.6億元,到位資金131.5億元,數量、體量、質量均創曆史新高。“十件大事”再傳捷報。流江河北岸生態濱江走廊、醫養教服務中心、文峰山公園一期、實驗學校一期提前完工,工業園區成功創建“省級經開區”。渠城公共文體中心完成體育館工程量的70%,渠江四橋加快建設,黃花大道春節通車,兩個火車站改造進展順利,“中國古賨文化國際旅遊特色小(城)鎮”進入全國特色小(城)鎮前20強。

(二)三産融合促轉型,高質量發展取得新成效。産業結構比調整爲23.6:33.6:42.8,稅收占縣級一般預算收入比重提高8.6個百分點。現代農業穩步發展。糧食總産量達65.5萬噸,實現“十二連增”。新建高標准農田6.6萬畝、特色産業基地3.5萬畝,建成脫貧攻堅引領區暨農建綜合示範區3.1萬畝。新引進精深加工企業5家、省市級農業龍頭企業4家。隆重舉辦“首屆農民豐收節”,成功創建國家農産品質量安全縣,再獲全省三農工作先進縣。工業經濟勢頭強勁。16家企業入駐西部國際服飾産業城,新增規上工業企業19家,新培育10億級企業1家、億元級企業7家、千萬級企業15家,規上工業總産值達232億元。服務業提檔升級。新增規上服務業企業17家、限上商貿流通企業24家。物流快遞收發720萬件,電商交易額突破5億元。文峰山、柏水湖通過4A級景區資源評審,賨人谷入選四川避暑旅遊目的地,全年實現旅遊收入31億元。天府銀行入駐渠縣,金融機構存貸余額分別達388億元、183億元。華聰三材物流園等專業市場加快推進,鐵投·錦悅半島、仁和公園國際等城市綜合體開工建設,財富中心等城市商圈充滿活力。民營經濟蓬勃發展。新增企業1844家、個體工商戶4401戶。貝森電器獲評省優秀民營企業,王宏玮、譚江梅獲評省優秀民營企業家。民營經濟增加值突破176億元,占GDP比重達63.3%。

(三)改革創新破堅冰,縣域經濟發展增添新動力。重點領域改革穩步推進。制定專項改革方案44個,完成改革試點13項。工業園區水電氣價格降爲全市最低,打造了要素價格改革“渠縣模式”。實施“三權分置”,完成60個鄉鎮、29.6萬戶集體土地確權頒證。支持監察體制改革,國地稅順利實現合並,“2+N”平台公司轉型邁出實質步伐。完成“村改社區”28個、撤鄉建鎮8個。保障建設用地3570畝,完成閑置土地處置168畝,實現土地收益19.5億元,園區土地節約集約利用評價順利通過省上驗收。建成市級院士(專家)工作站1個,新認定高新技術企業1家,申請注冊商標181個、申報國家專利353件,省市級技術中心達13家,全縣技術合同成交額同比增長66.7%,科技研發投入同比增長15%,科技對經濟增長貢獻率提升至46.8%。

(四)多措並舉優環境,幸福美麗家園展現新畫卷。全力打造大交通。通用機場加緊論證,成南達萬高鐵、達渠快速、渠江航道升級等前期工作順利推進,國道318繞城及臨賨快速加快建設,營達高速渠縣段完成主體工程,渠城至火車站快速建成通車。新改造縣鄉道50公裏,新建及加寬村道289公裏,順利通過省市“四好農村路”考評。加快建設大城市。一橋至四橋兩岸棚改全面啓動,文峰山片區棚改配套工程加快推進,北城新區建設全面鋪開,新增城市建成區5.5平方公裏、城市綠地5.5萬平米。新建幸福美麗新村256個、省市級“四好村”190個、省級培育試點鎮3個,龍潭鎮被命名爲“森林小鎮”。城鄉治理大提升。新建停車場5.6萬平米,“廁所革命”等3件民生大事有效落實。順利通過中央環保督察“回頭看”。揚塵汙染等問題有效整治,空氣質量達標率87.1%。全面落實河湖長制,工業園區等6個汙水處理廠建成投用,16個鄉鎮汙水處理廠加快建設,縣城集中式飲用水水源地、渠江出境斷面水質達標率100%。生活垃圾焚燒發電項目加快建設,新建壓縮式垃圾中轉站16座,土壤環境質量穩定可控。新造林9萬畝,“全國綠化模範縣”通過省級評審。

(五)順應民意補短板,人民幸福指數有了新提升。全年民生支出45.1億元,同比提升9.6個百分點。社會治理成效明顯。退役軍人服務管理工作得到習近平總書記親筆批示,在國家級大會上作經驗交流發言,這是渠縣前所未有的巨大榮譽。“九大領域”風險防控全面加強,嘉隆國際等信訪問題有效化解,安全生産形勢平穩向好,食品藥品安全持續好轉,非洲豬瘟疫情穩妥應對。開展“四大攻堅行動”[1],打掉涉惡犯罪集團2個,破獲重特大制毒案件,“外流販毒重點關注地區”成功“摘帽”,連續3年榮獲全省維穩工作先進縣。社會事業蓬勃發展。順利通過國家義務教育均衡縣評估認定,中考A+1連續四年達州第一;“十免四補助”全面落實,創國省市衛生鄉鎮20個,愛視眼科等3家專科醫院投入使用。深入開展十大文化惠民行動,推評“最美渠縣人”110名,《山盟》獲四川文學獎,舞蹈《龍潭懷古》獲國家“榮耀之星”一等獎,劉氏竹編入選國家首批傳統工藝振興目錄。城壩遺址出土“四川最早識字教科書”,獲田野考古一等獎,入選2018年“中國六大考古新發現”。社會保障全面加強。醫療、養老保險覆蓋率分別達98.5%、91%,發放各類救助資金3.6億元,開發公益性崗位1059個,新增城鎮就業6100人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

(六)轉變作風提效能,提升了爲民服務新形象。政治建設全面加強,“兩個維護”更加堅定,“四個意識”更加牢固,把全面從嚴治黨要求不折不扣落實到從嚴治政中。“三大活動”紮實開展,形成高質量調研文章72篇。法治政府加快建設,98件人大代表建議、98件政協委員提案辦結滿意率100%,轉化率97.9%;“三重一大”民主決策、合法化審查等落到實處;財政預決算等重點事項依法公開;審計監督持續加強,成功創建全國法治先進縣。“放管服”改革強力推進,取消證明材料204項,163項民生類事項下放至鄉鎮。作風建設更加深入,成立“8+N”[2]工作專班,強力推進重點工作落實落地;公安、教育和扶貧領域作風建設持續推進;全力支持紀委監委開展工作,“兩個責任”落到實處,正風嚴紀態度堅決,全年立案286件291人,給予黨政紀處分253人,營造了風清氣正的幹事創業環境,黨風廉政建設社會滿意度評價居全省31位、連續3年全市第一。

同時,我們紮實推進國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁和優撫安置工作,積極做好人事、檔案、氣象、科協、外事、對台、僑務、縣志、保密、民族宗教等工作,大力支持婦女兒童、老齡、殘聯、慈善等事業發展,各方面工作均取得了新的成績。

各位代表!歲月不居,天道酬勤。一年的負重前行,一年的拼搏奮鬥,我們深刻體會到,最首要的是旗幟鮮明講政治,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護縣委權威,確保各項工作沿著正確方向前進。最核心的是不折不扣落實縣委、縣政府決策部署,團結帶領全縣人民,撸起袖子加油幹,攻堅克難同奮鬥,努力把藍圖變成現實。最根本的是踐行以人民爲中心的發展理念,不斷改善和保障民生,提升人民群衆幸福指數。最重要的是堅持高質量發展不動搖,解放思想、與時俱進,保持定力、久久爲功,向建設幸福美麗新渠縣目標堅定前行。最關鍵的是“把問題當課題、化思路爲出路”,一個領域一個領域專班專案研究,一個板塊一個板塊系統推進落實。

过去一年的成绩,得力于市委、市政府和县委的坚强领导,得力于县人大、县政协和社会各界的监督支持,凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着广大干部群众的辛勤与汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、無党派人士和人民团体,向驻渠部队和政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!看到問題才有理性研判,找准差距才有著力方向。我們清醒認識到:發展質效不高,新興産業發展不足,改革創新力度不夠,基礎設施不夠完善,對外開放層次較低,城鄉區域發展不平衡,營商環境還需優化,生態建設任務艱巨,各類風險挑戰加劇,民生領域還有不少短板,政府職能轉變還不夠到位。我們一定正視問題、勇于擔當,下大力氣加以解決。

二、2019年總體要求和目標任務

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面小康沖刺之年,更是推動實現“三個新定位”的開局之年,做好政府各項工作至關重要。今年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面落實黨中央、省委、市委經濟工作部署,緊扣“打贏脫貧奔康攻堅戰、建設幸福美麗新渠縣”的發展主題,圍繞建成“四川東出北上綜合交通樞紐重要節點、四川鄉村振興示範區、川渝最美生態濱江文化名城”三個新定位,突出“爭先進位、全面提升、加快發展、脫貧奔康”的工作基調,聚焦“鄉村振興、産業升級、項目攻堅”三大主戰場,以爭創“縣域經濟先進縣、鄉村振興先進縣、天府旅遊名縣”爲突破口,堅定不移做強“六大支撐”體系,努力推動經濟社會高質量發展,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是:地區生産總值增長8.0%以上、力爭8.5%,全社會固定資産投資增長9.5%以上,服務業增加值增長9.5%以上,規模以上工業增加值增長10.0%以上,地方一般公共預算收入增長7.5%以上,社會消費品零售總額增長11.5%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,戶籍人口城鎮化率提高1.2個百分點,縣城環境空氣質量優良標准達310天以上,全面完成市政府下達的目標任務。

各位代表!确立上述目标,我们既深刻把握了中央、省委和市委稳中求进、保持“六稳”的总体要求,又坚决贯彻了县委十三届四次党代会决策部署;既充分研判了渠县所处的历史方位、面临的发展机遇,又理性看到了经济运行稳中有变、变中有忧和下行压力较大的现实环境;既保持了合理速度、更好引导市场预期,又为转方式、调结构留有余地。只要我们咬定目标不动摇,勤于学习把握经济工作内在规律,善于用科学方法指导工作,敢于将自身比较优势化为发展胜势,勇于变工作压力为前进动力,凝心聚力破难题、心無旁骛抓发展,就一定能创造出好于既定预期的新业绩。

圍繞實現上述目標,必須緊扣“六個高質量”,久久爲功、一抓到底。緊扣項目建設高質量,把穩投資作爲經濟發展的“穩壓器”,既保持合理投資規模速度,又確保投入産出效益,用大項目、好項目帶動渠縣大發展、快發展、高質量發展。緊扣産業發展高質量,把實體經濟作爲經濟發展的“主抓手”,既抓總量擴張爲轉型升級創造空間,又抓結構調整推動産業轉型升級,利用全國第四次經濟普查摸清家底,努力使總量、質量、效益、後勁大提升。緊扣鄉村振興高質量,把城鄉融合作爲鄉村振興的“主基調”,既加速推進新型城鎮化,又引入生力軍振興鄉村,打造宜居、宜業、宜遊、宜養的大美渠縣。緊扣改革開放高質量,把改革開放作爲高質發展的“關鍵招”,既刀刃向內改出新成效,又兩眼向外搶抓新機遇,增強經濟發展的動力、活力、生産力。緊扣生態環境高質量,把生態環境作爲生存的“生命線”,既持續打好汙染防治攻堅戰,又統籌推進山水林田湖保護修複,爲全縣人民創造天更藍、山更綠、水更清、生態底色更濃的優美環境。緊扣民生福祉高質量,把人民幸福作爲執政爲民的“根本點”,既著力解決就業、教育、醫療等熱點難點問題,又加快推進基本公共服務均等化,努力使人民群衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、2019年重點工作安排

我們將圍繞縣委“實施四大戰略、做強六大支撐、實現三個新定位”的決策部署,以實施“九大行動”爲主抓手,統籌兼顧、重點突破,著力抓好以下工作。

(一)以項目建設爲支撐,全面增強發展動能。實施“項目攻堅行動”,把項目建設作爲穩增長的“定盤星”,爲渠縣高質量發展提供強勁動能。

著力謀劃儲備項目。聚焦九大重點領域補短板三年行動,研發推進配套政策,瞄准城鄉基礎設施、生態環保、民生工程等,突出“四大重點”[3],堅持“六化”[4],做到“五個結合”[5],深度謀劃儲備一批5億級、10億級、20億級、甚至50億級重大支撐性項目。做深做實前期工作,確保項目對上可爭取、對外可招商、對內可開工。發揮市場配置資源決定性作用,鼓勵民間資本參與能源、交通等補短板項目建設。

聚力攻堅推進項目。推進項目攻堅常態化,不遺余力辦好“十件大事”,建成文峰山公園,渠江四橋主體工程完成40%;建成渠縣火車站站前廣場,完成土溪火車站站房主體工程;加快體育場和演藝中心建設,建成公共文體中心體育館。深化亭子口灌區渠縣段等18個重大項目前期工作,開工建設公路物流園等38個重點項目,加快第二人民醫院等25個重點項目進度,建成志遠街延伸段等29個重點項目。

強力護航保障項目。完善重點項目運行機制,做實重點項目辦公室,構建“重點項目辦牽頭、縣級領導主抓、業主單位主責、保障部門協同”的工作體系。繼續實行“三個一”[6]挂包機制,全面推行“三集中”[7]服務模式,重點解決要素保障加力和行政審批改革提速等問題。健全重大項目月度拉練比拼機制,把壓力傳遞到各行業、各部門、各項目,以項目識能力、辨英雄、論成敗。

(二)以實體經濟爲核心,加速構建現代産業體系。實施“産業轉型升級行動”,深入推進“三大提質工程”,以培育8大百億産業集群[8]爲依托,盡快形成千億産業集群。

強化工業支撐。圍繞“4+3”現代工業,立足“業態、體量、質量、配套”升級,抓好産業集群培育。出台服裝服飾産業高質量發展的決定,對接特步等知名品牌,招引配套企業10家以上,力爭産值突破20億元。加快建設建築建材産業園,力爭産值突破100億元。推進亞加電機等5個機械電子項目、恒嘉利等7個智能制造項目投産達效。出台推動竹産業高質量發展的決定,規劃建設“雙20+5”竹林基地,招引社會資本打造竹林小鎮,力促泰盛紙業或中順潔柔落戶渠縣,啓動建設“劉氏竹編”非遺博物館,爭創全省竹産業高質量發展示範縣。培育新材料等新興産業,振興白酒、醋等傳統産業。穩妥處置“僵屍企業”,引資、引技、引戰盤活川東水泥等存量企業;加強華新、天渠鹽化等龍頭企業的重點扶持,通過技術、管理、機制創新,煥發新的活力與生機。新培育5億元以上企業2家、10億元以上企業1家,産值突破240億元。

抓實第三産業。圍繞“4+8”現代服務業,培育汽貿、信息等新興消費,新增規模以上服務業企業5家以上。優化商業集聚區和專業市場群規劃布局,完成華聰三材物流園一期工程,加快渠縣汽車城、紫天大世界“寬窄巷”、仁和公園國際等城市綜合體建設,大力發展社區商業。升級打造電商集聚區,實現行政村電商服務站點全覆蓋,電商交易額突破6億元。搶抓達州進入物流樞紐“國家隊”和設立“達州海關”的曆史機遇,做好公路物流港、內河物流港、鐵路物流港規劃,打造對接成渝西的物流集散地。

培育文体康旅。实施“文化+”战略,打造“古賨国都·悠然渠縣”文旅品牌,办好庆祝新中国成立70周年系列活动,办好秦汉文化、贺享雍乡土文学研讨会,开展第二届“杨牧诗歌奖”评选等活动,争创“中华诗词之乡”。培养宕渠名家,繁荣文艺创作,打造一台常驻舞台剧、创作一批影视文学作品。抓好文物和非遗保护利用,加快城坝遗址考古发掘,加强文物、文化、旅游价值开发利用。出台天府旅游名县创建方案,启动实施一批重大旅游基础项目,完成文峰山、柏水湖国家4A级景区创建,实现旅游收入36亿元以上。制定体育产业发展规划,筹备市四运会,办好县第七届老运会,大力发展运动康养产业。

壮大民营经济。落实国省促进民营经济发展政策措施,出台民营经济健康发展的实施意见,激发微观主体活力,实现民间投资增长5%以上。新发展个体工商户1300户、私营企业800家以上,引导10家以上企业建立现代企业制度,力争民营经济增加值增长8.5%以上。建立民营企业评议政府部门工作机制,有事马上办、無事不打扰,构建“亲”“清”政商关系。打通政策落地兑现“最后一米”,保护民营企业家合法权益,弘扬企业家精神,帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。

(三)以脫貧攻堅爲引領,開啓鄉村振興偉大征程。實施“創建工作三年行動”,編制鄉村振興戰略總體規劃,以發展現代農業園爲抓手,以爭創全省鄉村振興先進縣爲目標,真正讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

高質量整縣“摘帽”。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,抓好“十大行動”[9],堅決兌現整縣“摘帽”軍令狀。持續推進“22+1”專項扶貧,完成剩余2041戶、6013人脫貧任務,決不落下一戶一人。鞏固提升脫貧成果,發展扶貧産業5萬畝,常態化開展“回頭看”“回頭幫”,做好貧困對象動態管理,健全貧困監測體系,完善穩定脫貧長效機制。

推動鄉村産業振興。嚴守耕地紅線,保障糧食安全。建好“路水電、氣汛防”六張網,念好“優綠特、強新實”六字經,打造高標准農田6萬畝,鞏固提升100萬畝特色産業基地,建成省級現代農業園區1個、市級園區2個。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,引進農産品精深加工企業4家,培育市級龍頭企業2個以上。推出3瓶酒、2朵花、1盒茶、1瓶醋、1桶油、1包鹽,推動特色農産品精品化包裝、網絡化銷售、社會化保險,打造川渝特優綠色農産品配送基地,讓巴山食荟、“賨前味”走進千家萬戶。制定“鄉村振興先進縣”創建方案,建成省市級“鄉村振興先進鄉鎮”各1個。制定“育才強村”計劃,實施“三類人才”[10]培育工程,發展一批土專家、田秀才,真正讓農民成爲鄉村振興的主力軍。

打造生態宜居鄉村。堅持一村一策、百村百態,分類編制村莊規劃,打造“萬千美麗鄉村”。實施“六化”工程,抓好農村垃圾、汙水和廁所“三大革命”,開展“三清一改”[11]專項整治,實現行政村保潔員全覆蓋,新建幸福美麗新村80個、省市級“四好村”100個。依托鐵路、高速、國道、江河兩岸布局發展産業,將産業帶打造成生態帶、景觀帶、融合發展示範帶。加大“平安鄉村”建設,強化“三治”齊推,重拳懲治鄉霸村霸,營造崇德向善的村風民風。

(四)以深化改革爲動力,全面增強發展活力。實施“改革創新攻堅行動”,聚焦重點領域、關鍵環節、突出問題改革創新,推動改革朝著領域更廣、力度更強、走深走實的新階段邁進。

重點領域改革“涉深水”。積極爭取“全國中小城市綜合改革試點”。持續推動撤縣設市,全面完成政府機構改革。深化國資國企改革,做強做優“2+N”平台,加快從管企業向管資本轉變。深化農業農村改革,加快三權分置、集體資産清産核資和政府財政支農項目“股權量化”。推進園區用地“畝産制”節約集約用地改革,創新項目彈性出讓供應方式,完成增減挂鈎指標3000畝,供應國有建設用地2000畝。做好教育、衛生、城市治理等領域改革。

“放管服”改革“提效能”。持續推進放管服改革,放出動力、活力,管出秩序、公平,服出質量、效率。對民生領域審批事項再清理、審批權限再下放,排除堵點、排優流程、縮短時間,推行“三四五”[12]工作法,讓“最多跑一次”,甚至“一次都不跑”成爲常態。依法推進涉企行政審批事項改革,不動産登記5個工作日內辦結,施工許可證辦結時間壓縮一半以上。建立部門聯動響應和失信懲戒機制,創新“紅名錄”和“黑名單”制度,做到守信激勵、失信受懲。

動能轉換改革“走新路”。加強企業創新能力建設,鼓勵構建開放、協同、高效的共性技術研發平台,推動産品、技術創新,創建省市級企業技術中心2個,申報國家專利260件以上,工業技改投入增長2.5%。全面落實“一抓三降五支撐”[13]重大部署,創新“政府+平台公司+企業”模式,破解企業用地、融資等瓶頸問題。鼓勵各類領軍人才、科技人員及“草根精英”進入新領域、發展新業態、運用新模式創新創業。組織40家農業企業、20家工業企業、15家服務企業組建産業聯盟,打造現代産業生態鏈,推進企業抱團發展。

(五)以招商引資爲突破,不斷提升開放合作水平。實施“開放合作深化行動”,以新的思維、廣的視野、大的格局,提升對外開放層次和水平,爲渠縣發展注入強勁動力。

加強區域合作。主動融入全省“四向拓展”開放格局,依托東向出川大通道和東出北上綜合交通樞紐戰略,加速推進“全域開放”。探索建立同南充、廣安、巴中等周邊市縣聯動機制,促進産業協作配套、基礎設施共建共享。支持三和恒生、中天等企業深度參與“一帶一路”等國家戰略建設。鼓勵恒碩迪傑等外貿優勢企業開拓境外市場,外貿進出口增長6%以上。加強與國企、央企、高等院校合作,共同開展鹽鹵等資源的勘探開發和綜合利用。

建好開放平台。理順工業園區管理體制,加快主導園區擴區提質,打造恒基公司産業投資平台,加快推進“一區三園”基礎設施建設,逐步完善服務功能,推動工業“區”向産業“城”轉變。打造“雙創示範園”,加快建成人力資源市場,將鄉鎮招工穩工納入年度考核。支持骨幹企業建設市級以上企業技術中心、制造業創新中心、工業設計中心,推動産業向標准化、信息化、自動化、智能化、個性化方向發展。

狠抓招商引資。加強招商隊伍建設,打造專責、專業、專注的招商隊伍。強化招商引資針對性,吸引歸雁興渠,聚力天下渠商和返鄉人員共建家鄉,推動人才回引、資金回流、産業回鄉、公司回遷。創新“五大招商”[14]方式,用好西博會等重大投資促進平台,招大引強、招高引新,力爭引進5億元項目15個,10億元項目5個,“3類500強”企業2家,制造業占比60%以上,力爭簽約資金200億元以上、到位資金150億元以上。強化契約精神,信守招商承諾,堅決兌現招商引資政策。

(六)以均衡發展爲目標,著力改善城鄉面貌。實施“城鄉融合發展行動”,注重城鄉要素互動、功能互補、聯動互進,促進區域協調、城鄉均衡發展。

內聯外暢強交通。規劃三彙、土溪、宕渠、臨巴貨運港,做好平渠廣高速、高鐵過境設站等前期工作。啓動三彙中學大橋建設,加快臨賨快速、達營高速渠縣段建設,同步規劃建設高速互通連接線。升級改造國省幹線公路,強化公路管養“四化建設”[15],開展“護路暢通”專項行動,著力構建“高鐵+高速+快速+四好農村路”的交通網絡,全力打造四川東出北上綜合交通樞紐重要節點。

城鄉融合促發展。大力推進以人爲核心的新型城鎮化,完善鄉鎮規劃修編,推動2個副中心、4個衛星鎮、10大組團和若幹特色鄉鎮聯動發展,構建“城鄉一體、協調並進”的區域新格局。分類指導旅遊型、文化型、運動型特色鄉鎮發展,賦予更多發展職能職責,夯實縣域經濟發展底部基礎。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動城鄉規劃、基礎設施、産業發展、公共服務等一體布局,構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,讓廣大農民共同分享現代化成果。

建管並重靓城市。做好山水城文“四篇文章”,加快馬鞍山、文峰山、八蒙山綠化彩化,構建“三山”互通綠道綠廊,爭創省級生態園林城市。開工建設一橋至四橋、三橋至東城水廠生態濱江走廊,建成流江河“狀元橋”,打造濱江風景線。加快渠江三橋至白漬灘等5條市政道路建設,推動北城新區、文峰山片區有序拓展,力爭建成區新增2平方公裏。打造火車站廣場、高速公路進出口城市會客廳,完成中國詩歌學會、《中國作家》創作基地挂牌,讓特色文化成爲城市新名片。完成海綿城市、綠地系統等規劃報批,加快仁和公園國際五星級酒店、地下綜合管廊、智慧停車場等城市配套設施建設,持續推進“三化”“五治”工程,爭創全國衛生縣城。

(七)以環境保護爲主線,築牢嘉陵江上遊生態屏障。實施“生態示範標杆縣爭創行動”,全面加強生態保護,努力實現生態環境“高顔值”和經濟發展“高素質”。

堅持綠色發展主旋律。牢固樹立生態優先、綠色低碳發展理念。開展環保“五進”活動,讓綠色生活成爲一種時尚。推進清潔化工業園區建設,支持重點企業開展清潔生産技術改造,努力創建省級清潔生産示範園區。持續推進重點行業節能減排,逐步推廣“電能替代”,鼓勵使用新能源汽車。實施重點産業能效提升計劃,大力發展裝配式建築等環保産業。全面構建高效率、低能耗、可持續的經濟增長方式和人與自然和諧共生的社會發展方式。

打好汙染防治攻堅戰。深入推進汙染防治攻堅戰“八大戰役”,狠抓環保督察信訪案件和反饋意見整改落實。持續加強揚塵、時令性大氣汙染管控,實現空氣質量穩步提升。實施流江河等流域綜合治理,建成靜邊等16個鄉鎮汙水處理廠,城鎮汙水處理率提高10%。完成農用地土壤詳查。加快垃圾焚燒發電項目建設,建成投運垃圾中轉站16個,完成垃圾填埋廠滲濾液升級改造。開展“利劍斬汙”行動,對各類環境違法行爲“零容忍”,真正使環保“高壓線”通上“高壓電”。

築牢生態環境防護網。舉全民之力守護綠水青山,共抓大保護,不搞大開發。嚴守基本農田、生態保護區、水資源三條生態保護紅線,構建綠色農業生産體系,實現化肥農藥用量零增長。深化“河湖長制”加強版,落實最嚴格水源管理,確保鄉鎮集中式飲用水源水質達標率90%以上。探索建立“林長制”,紮實推進綠化渠縣行動,完成植樹造林2.6萬畝,綠化通道35公裏,森林覆蓋率提高到40%以上。完善生態保護補償制度,推行生態損害責任追究等制度,系統治理山水林田湖草,讓城市變公園、鄉村變景區。

(八)以財稅金融爲牽引,促進縣域經濟發展新突破。實施“財稅金融提質行動”,樹立過“緊日子”的思想,統籌做好“開源節流、資本營運、績效評價、監督管理”四篇文章,推進財稅金融互動,增強財政運行穩定性和風險防控有效性。

加強財政保障。搶抓國家宏觀政策逆周期調節重大機遇,全力爭取一般性財政轉移支付、政府專項債券和各類專項資金。加強國有資産經營,把握好土地收儲和出讓節奏,保障城市基礎設施和公共服務設施建設資金需求。開展獎補政策清理,建立中小企業貸款風險補償機制,采取貼息、貼要素、擔保等方式支持企業發展,發揮財政資金杠杆放大效應。優化財政支出結構,提高支出績效。從嚴管控政府債務,開展項目建設條件審核,嚴控新上項目,堅決遏制債務增量。轉型做實“2+N”平台體系,組建混合所有制項目公司,做活做深資産營運、資本營運,積極化解債務存量,破除發展資金桎梏。

強化稅收征管。全面落實減稅降費政策,充分釋放改革紅利。深化稅制改革,推動個稅改革、社保費和非稅收入職責劃轉等工作。加強稅源培植,建立重點企業培育庫,加強“五高一低”企業培育。強化稅源監控,建好渠縣社會經濟大數據中心,完善稅收監管體系。加強稅收征管,專項清查重點行業、重點領域、重點企業、重點稅種,做到應收盡收。

抓好金融服務。強化金融支持實體經濟考核,做實金融超市,開展“送金融·行長進企業”活動,針對中小微企業、特色産業集群量身定制、開發金融新産品,增強金融服務實體經濟功能,新增民營經濟貸款余額14億元以上。鼓勵金融機構開辦國際信用業務,推動金融機構創新擔保方式,支持省農業擔保公司渠縣辦事處全面開展擔保業務。支持縣農商行做大做強。防範金融風險,完善征信體系,改善金融生態,推動金融業健康發展。

(九)以民生改善爲根本,穩步提升群衆幸福指數。實施“民生改善提升行動”,完善制度、守住底線、穩定預期,不斷增強群衆獲得感、安全感、幸福感。

做好民生工作。堅持就業優先,建設“宕渠工匠庫”,統籌抓好零就業家庭、退役軍人、農民工、高校畢業生等重點群體就業,新增城鎮就業5000人以上。拓寬居民勞動收入和財産性收入渠道。推進全民參保計劃,提高基本養老保險、醫療保險參保率。規範社會救助,健全老人、婦女、兒童、殘疾人關愛服務體系,大力發展社會慈善事業。完善住房市場體系和住房保障體系。

繁榮社會事業。實施振興渠縣教育“三年跨越行動”,優化農村中小學布局,增加對學前教育、兒童早期發展、職業教育等投入,開工建設實驗幼兒園,遷建渠江一小,擴建渠江五小,辦好百年渠中,做響成實外渠縣校區品牌,整治規範課外輔導機構,加快打造“川東教育目的地”。深入實施“健康渠縣”戰略,按照“院有品牌、科有特色、人有專長”要求,加快推進中醫院和傑恩醫院建設,建成渠縣第二人民醫院住院樓,深化計生優質服務,強化艾滋病等重大疾病防治,傳承發展中醫藥事業。積極爭創全國長壽之鄉、全省敬老模範縣。

加強社會治理。深化“掃黑除惡”專項鬥爭,加快“雪亮工程”[16]與“天網”互聯互通,逐步實現村(社區)全覆蓋。持續鞏固外流販毒整治成果,完善禁毒長效機制。深化法治渠縣、平安渠縣建設,推動社會矛盾源頭治理,開展法律“七進”活動,推動“七五”普法,提高全民法治素養。做好房地産等領域風險防範,加強重點行業領域安全生産監管,強化應急管理,加大食品藥品監管力度。加強社會心理服務體系建設,培育積極向上的社會心態。

各位代表!縣委、縣政府在抓好“十件大事”的基礎上,立足長遠發展,同步啓動推進未來幾年新的“十件大事”。全力抓好成南達萬高鐵渠縣段及站點規劃設計等前期工作,力爭年內開工;啓動渠江風洞子航電樞紐工程,推動項目實質性開工;完成臨巴田園綜合體打造,加快中國古賨文化國際旅遊特色小(城)鎮建設;力促漿紙一體化項目落地開工,實現李渡工業園開局;加快建設西部國際服飾産業城,新建標准化廠房10萬平米以上;打造鐵公水綜合物流港,年內啓動渠北公路物流港建設;完善城壩遺址保護規劃,啓動建設城壩國家考古遺址公園;完成渠南-中灘柑桔標准化産業“省級農業園區”創建工作,夯實“鄉村振興先進縣”創建基礎;著力引進一家省級三甲醫院聯合辦醫,帶動更多優質醫療資源落地渠縣;推動各項指標領跑類區縣前列,爭創全省縣域經濟先進縣。

四、全面加強政府自身建設

各位代表!改革發展任務繁重,群衆期盼日益強烈,我們必須更加注重政府自身建設,堅定不移推進“五型”政府建設,切實增強政府執行力和公信力,持之以恒建設人民滿意政府。

強化政治擔當,建設忠誠政府。始終把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,時刻同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。始終旗幟鮮明講政治,緊緊圍繞縣委決策和中心工作抓落實,時刻同縣委思想同心、目標同向、工作同力。始終不忘初心忠于人民,以民生導向爲工作取向,解決好群衆最急、最盼、最憂的民生問題,讓發展成果更多更廣更公平地惠及全縣人民。

勇闖發展新路,建設創新政府。堅持把創新作爲政府工作和高質量發展第一動力。創新工作理念和方法,努力在各領域貢獻“渠縣方案”,創造“渠縣經驗”。創新政府管理體制和運行機制,修訂完善政府工作規則,做好政府機構職責調整和工作銜接,增強部門工作協同性。創新政府治理方式,推動治理方式現代化,打通部門“信息孤島”,暢通政府與企業、群衆聯系渠道,疏通社會治理“堵點”,讓社會各界感受到新變化、新氣象。

嚴格依法行政,建設法治政府。全面落實《法治政府建設實施綱要》,依法履職、依法行政,實行重大行政決策合法性審查和法律顧問制度,加強法規規章、規範性文件清理和備案審查。主動接受人大、政協監督和社會監督、輿論監督,深入推進政務信息“五公開”。完善矛盾第三方調解化解機制,依法規範信訪秩序,依法治理社會亂象。堅持規範執法,落實行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”,提升執法水平,努力讓人民群衆在每一件執法中都感受到公平正義。

提升服务效能,建设高效政府。落实中央八项规定及实施细则,重点整治“表态多调门高、行动少落实差,督查检查过多过滥,过度留痕”等问题,坚决防止“四风”反弹回潮。坚决贯彻县委“执行落实年”部署,全面推行“清单制+责任制+销号制”,持续深化“三督三查”。大力精简会议文件,坚持無会月、無会周、無会日制度。喊响“马上就办、真抓实干”,从严整肃慵政、懒政、怠政,优化营商环境。坚决整治“四股歪风”[17],切实营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

恪守從政底線,建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨新要求,切實履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

抓好重點領域監管,開展政策跟蹤審計,管好用好公共資金、公共資源、國有資産。全力支持紀委監委開展工作,縱深推進紀檢院壩行、清源行動;紮實抓好蒲波嚴重違紀違法案警示教育,以案爲鑒、以案促改。緊盯教育、醫療、環保、食品藥品等民生領域,重拳整治群衆身邊腐敗和作風問題,紮實開展“三個專項行動”[18],讓人民群衆有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表!使命重在擔當,奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以“真抓”的作風、“敢抓”的決心、“善抓”的本領,一張藍圖幹到底,奮力開創縣域經濟高質量發展新局面,爲把渠縣建成“四川東出北上綜合交通樞紐重要節點、四川鄉村振興示範區、川渝最美生態濱江文化名城”而努力奮鬥!

名詞解釋和說明

[1]四大攻堅:掃黑除惡、禁毒摘帽、禁賭掃黃、打擊網絡炒作詐騙。

[2]8+N:“8”,經濟工作、行政效率、土地出讓、籌資統籌、財稅保障、四上一新、園區建設、要素保障;“N”,一流渠中建設、文體旅産業培育、招商引資落地、農産品加工、西部國際服務産業城打造、通用機場建設協調、平台轉型和做強地方金融機構。

[3]四大重點:國家、省、市戰略部署和定位,産業發展規劃,基礎設施建設規劃,招商引資嫁接引進。

[4]六化:組團化、園區化、流域化、項目化、市場化、融合化。

[5]五個結合:與國家政策資金投向相結合、與縣委十三屆四次全會部署相結合、與“六穩”相結合、與經濟社會發展規劃相結合、與8大百億産業相結合。

[6]三個一:一個項目、一名責任縣級領導、一個責任部門。

[7]三集中:每季度組織一次集中開工活動,每月組織一次集中手續辦理周活動,每周組織召開一次分管縣長參加的重點項目推進會。

[8]8大百億産業集群:農産品精深加工、生豬家禽水産養殖、服裝服飾、建築建材、智能制造、機械電子、竹林漿紙、文體康旅。

[9]十大行動:達標指標梳篦行動、遍訪貧困對象行動、搬遷入住行動、宕渠暖冬行動、信訪清零行動、返鄉民工宣傳行動、檔案資料規範行動、潔美家園行動、脫貧成效展示行動、認可度提升行動。

[10]三類人才:職業農民、農民職業經紀人、鄉村規劃師。

[11]三清一改:清垃圾、清塘溝、清畜禽糞汙;“一改”是指改變影響農村人居環境的不良習慣。

[12]三四五:“容缺預審、限時辦結、超時默認”三項制度;“項目零審批、推進零障礙、服務零拖延、監管零投訴”的産業四零舉措;“減時壓時清單、減證清單、容缺預審清單、最多跑一次路事項清單、涉企收費清單”五張清單。

[13]一抓三降五支撐:抓政策落實;降低制度交易成本、降低生産要素成本、降低物流運輸成本;強化骨幹龍頭企業培育、創新技術改造、轉型升級扶持、領軍人才培養、營商環境優化。

[14]五大招商:産業鏈招商、收購兼並式招商、PPP招商、産業引導基金招商、人力資本招商。

[15]四化建設:管理信息化、決策科學化、養護機械化、工程規範化。

[16]雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心爲指揮平台,以綜治信息化爲支撐,以網格化管理爲基礎,以公共安全視頻監控聯網應用爲重點的“群衆性治安防控工程”。

[17]四股歪風:網絡炒作、吃拿卡要、收受紅包、違規補課。

[18]三個專項行動:惠民政策落實清理、扶貧領域作風鞏固、群衆滿意度提升。